Должностные лица наделены правом принятия решений, обязательных для широкого круга граждан. При этом они ограничены пределами своих полномочий. За действия, наносящие вред государству, организациям и частным лицам, они отвечают перед законом.
В российском праве применяется одновременно два определения должностного лица, одно из которых приводится в Кодексе об административных нарушениях, а второе — в Уголовном кодексе. Если первый предусматривает в основном штрафные санкции, то во втором случае следует более суровое наказание, включая лишение свободы.
Отнесение гражданина к должностному лицу
К лицам, определенным в УК РФ, относятся выбранные или назначенные должностные лица государственных или муниципальных органов и созданных ими учреждений.
- Представители власти — губернаторы, главы администраций, государственные и муниципальные служащие, а также служащие Вооруженных сил, правоохранительных, надзорных, контролирующих органов.
- Лица, осуществляющие организационно-распорядительную деятельность — руководство, подбор кадров, составление служебных инструкций, установление распорядка работы.
- Лица, исполняющие административно-хозяйственные функции — распоряжение денежными средствами на счетах, расчет и выплата зарплаты, учет и контроль за расходованием бюджетных средств, управление имуществом.
Перечисленные категории служащих также входят в круг лиц, которые могут быть наказаны в административном порядке. Но кроме них, ст. 2.4 КоАП относит в эту категорию совершивших правонарушения руководителей предприятий и организаций любой формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей.
Уголовно наказуемые действия должностных лиц
Перечень преступлений против государства, общества и законных интересов граждан, за которые предусматривается уголовное наказание, определен в главе 30 УК РФ. В их число входит:
- злоупотребление полномочиями — использование их в личных, корыстных целях;
- нецелевое расходование средств бюджета и внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС);
- внесение в государственные реестры заведомо ложных, недостоверных данных;
- превышение должностных полномочий — действия, выходящие за рамки утвержденной инструкции;
- умышленное неисполнение законного приказа сотрудником органов внутренних дел;
- отказ предоставить информацию Федеральному собранию или Счетной палате;
- присвоение государственным (муниципальным) служащим не принадлежащих ему полномочий должностного лица;
- участие в предпринимательской деятельности — лично, или с привлечением доверенного лица, и предоставление незаконных льгот и привилегий;
- получение и дача взятки, независимо от формы: в виде благ, денег, имущества; посредничество в такой сделке;
- служебный подлог, незаконная выдача паспорта гражданина РФ, халатность.
От того, к какой категории будет отнесена конкретная должность, зависит решение вопроса о том, в каком порядке: административном или уголовном может быть наказано виновное лицо. Поэтому в таких делах всегда необходима помощь адвоката по экономическим и должностным преступлениям — цена потерь может быть очень велика.